De zieke ambtenaar
Ruben van Arkel
Dinsdag 6 november 2012
Agenda
1.Ongeschiktheid wegens ziekte
2.Aanspraken tijdens ziekte
3.Stappenplan bij ziekte
4.Herplaatsing
5.Verplichtingen ambtenaar en werkgever
6.Sancties bij niet meewerken aan re-integratie
7.Ontslag wegens ziekte
1. Ongeschiktheid wegens ziekte
•Art. 37 lid 1 ARAR:
1.ongeschiktheid tot het verrichten van zijn arbeid
2.wegens ziekte
•Art. 7:3 CAR/UWO:
1.ongeschiktheid tot het verrichten van zijn arbeid
2.als rechtstreeks en objectief medisch vast te stellen gevolgvan ziekte of gebrek
1. Ongeschiktheid wegens ziekte
•Wat is “zijn arbeid”?
•TAR 1988/73: Zijn arbeid: samenstel van werkzaamheden
•TAR 2003/193: Onder “zijn arbeid” moet worden verstaan defunctie die de ambtenaar laatstelijk voor het ziek wordenvervulde.
1. Ongeschiktheid wegens ziekte
•Wanneer is sprake van ziekte?
1. Ongeschiktheid wegens ziekte
•Wanneer is sprake van ziekte?
•Artikel 19 ZW: De verzekerde heeft bij ongeschiktheid tot hetverrichten van zijn arbeid als rechtstreeks en objectiefmedisch vast te stellen gevolg van ziekte recht op ziekengeldovereenkomstig het bij of krachtens deze wet bepaalde.
•Kan zowel fysiek als psychisch zijn.
•TAR 2006/74: er moet sprake zijn van een objectiveerbareziekte of gebrek.
1. Ongeschiktheid wegens ziekte
•Wanneer is sprake van ziekte?
•‘ziek-zijn’ t.o.v. ‘zo-zijn’
•Voorbeelden (ziek of niet?):
-Een klusjesman die door afslankingskuur te tenger is om teklussen?
-Een machinist die na herseninfarct op grond van deregelgeving niet meer in die functie mag werken?
1. Ongeschiktheid wegens ziekte
•Ziek door een alcoholverslaving?
•TAR 1994, 131: De enkele aanwezigheid van een verslavingis geen reden om te concluderen dat door overmatigalcoholgebruik veroorzaakt disfunctioneren medisch isbepaald; dat is slechts anders als sprake is van een niet doorhet alcoholgebruik veroorzaakte psychische defecttoestand.
•TAR 2009/105: Nu de diagnose Korsakov is gesteld, is ermeer aan de hand dan een alcoholprobleem en daarmeesamenhangend disfunctioneren. Betrokkene lijdt aan eenchronische hersenaandoening die is aan te merken alsziekte.
1. Ongeschiktheid wegens ziekte
•Situatief arbeidsongeschikt?
•STECR Werkwijzer Arbeidsconflicten (versie 5, maart 2010)
•TAR 2006/92: arbeidsongeschiktheid als gevolg van ziekte ofgebrek als op grond van medische gegevens met een grotemate van waarschijnlijkheid moet worden aangenomen datbij en als gevolg van werkhervatting wederom uitval wegensziekte zal plaatsvinden en/of dat werkhervatting tot schadevan de gezondheid zal leiden.
1. Ongeschiktheid wegens ziekte
•Hoe en door wie wordt vastgesteld of de ambtenaar wegensziekte ongeschikt is om zijn arbeid te verrichten?
1. Ongeschiktheid wegens ziekte
•Hoe en door wie wordt vastgesteld of de ambtenaar wegensziekte ongeschikt is om zijn arbeid te verrichten?
•TAR 2009/97: Deze ziekmelding is derhalve ten onrechte nietmedisch beoordeeld, zodat niet vaststaat of appellant zichaan zijn dienstverplichting heeft onttrokken of dat erdaadwerkelijk sprake was van ziekte. (zie ook art. 14 Arbo-wet)
•TAR 1997/43: Indien een besluit op een advies berust dienthet administratief orgaan zich er van te vergewissen dat aanhet advies niet zodanige gebreken kleven dat het besluit nietop dat advies mag worden gebaseerd. (zie ook art. 3:2 Awb)
1. Ongeschiktheid wegens ziekte
•Niet eens met oordeel bedrijfsarts?
•Art. 36b lid 1 ARAR: Deskundigenoordeel UWV
•Art. 36b lid 3 e.v. ARAR: Commissie van driegeneeskundigen
•TAR 2010/124: Ambtenaar heeft keuze tussen voornoemdeopties, maar als UWV procedures niet zorgvuldig doorloopt,kan werkgever aan deskundigenoordeel voorbij gaan.
2. Aanspraken tijdens ziekte
•Art. 37 lid 1 ARAR:- jaar 1: 100%
- jaar 2 en verder: 70%
•Art. 37 lid 4 ARAR:
- bij beroepsincident: 100% (zie art. 38a ARAR voorgelijkstelling dienstongeval en beroepsziekte)
•Art. 37 lid 5 ARAR:
- over de uren passende arbeid: 100%
•Art. 37 lid 6 ARAR:- doorbetaling eindigt bij: a. herplaatsing b. ontslag c.overlijden
•Art. 37 lid 7 ARAR: geen doorbetaling bezoldiging na eersteziektejaar nadat ambtenaar 65 jaar is geworden
2. Aanspraken tijdens ziekte
•Art. 38 lid 1 ARAR: recht op doorbetaling na ontslag andersdan wegens ziekte, bij ziekte voor ontslagdatum:- 52 weken: 100%- 26 weken: 70%
•Art. 38 lid 2 ARAR: recht op doorbetaling na ontslag andersdan wegens ziekte, bij ziekte binnen een maand na ontslag:
- 52 weken: 100%
•Art. 38 lid 3 ARAR: bij beroepsincident
- 104 weken: 100%
•Art. 38 lid 4 ARAR: aanvang termijn eerste ziektedag
•Art. 38 lid 6 ARAR: eindigt bij: 1.) 65 jaar; 2.) overlijden.
2. Aanspraken tijdens ziekte
•Art. 7:3 lid 1 t/m 4 CAR/UWO:- 6 maanden: 100%- 7 t/m 12 maanden: 90%- 13 t/m 24 maanden: 75%- 25 maanden en verder: 70%
•Art. 7:3 lid 6 CAR/UWO:- 100% als hij: a.) zijn arbeid verricht; b.) passende arbeidverricht; c.) re-integratiewerkzaamheden verricht;d.) scholing volgt i.h.k.v. re-integratie.
•Art. 7:3 lid 7 CAR/UWO:- 100% bij arbeidsongeschiktheid in en door de dienst
•Art. 7:3 lid 12:- doorbetaling eindigt bij definitieve herplaatsing.
2. Aanspraken tijdens ziekte
•Art. 45 lid 1 ARAR: bij samenloop van socialezekerheidsuitkering met rechtspositionele aanspraak, wordteerstgenoemde uitkering op laatstgenoemde in minderinggebracht.
•Zie gelijk: art. 7:19 – 7:23 CAR/UWO
3. Stappenplanbij ziekte
•Dag 1 + 2: Ambtenaar meldt zich ziek (art. 36 lid 3 ARAR)
•Zo spoedig mogelijk: Werkgever meldt ziekte bij arbo-dienst(art. 2 Regeling procesgang eerste en tweede ziektejaar)
•Zesde week: Bedrijfsarts stelt probleemanalyse vast (art. 2lid 2 Rpetz)
•Achtste week: Ambtenaar en werkgever stellen plan vanaanpak op (art. 4 lid 1 Rpetz)
3. Stappenplan bij ziekte
•42e week: Ziekmelding bij UWV door werkgever (art. 85 lid 2WIA)
•Vóór einde eerste jaar: Werkgever en ambtenaar stelleneerstejaarsevaluatie vast (art. 4 lid 2 sub b Rpetz)
•Vóór 1 jaar en 38 weken: Ambtenaar doet WIA-aanvraag(art. 64 lid 3 WIA)
4. Herplaatsing
•Art. 37a lid 1 ARAR: De ambtenaar die ongeschikt is tot hetverrichten van zijn arbeid wegens ziekte is verplicht eenandere functie te aanvaarden.
•Art. 40b ARAR: werkgever moet streven naar duurzame re-integratie in eigen of andere passende arbeid (niet meer dantwee salarisschalen lager), als dat niet lukt: tweede spoor.
•Art. 5 lid 5 BBRA: bij herplaatsing in functie met lageresalarisschaal ook lagere bezoldiging.
•Art. 37a lid 3 e.v. ARAR: Bij lagere bezoldiging eerste tweeziektejaren aanvulling bezoldiging.
•Vgl. art. 7:11 en 7:16 CAR/UWO, waarbij tot twee jaarsprake is van tijdelijke plaatsing.
5. Verplichtingen ambtenaar en werkgever
•Artikel 40a ARAR: verplichtingen ambtenaar, zoals:- zich onder gezondheidskundige behandeling stellen
- meewerken aan opstellen plan van aanpak
- tijdig WIA-uitkering aanvragen
(vgl. 7:10 e.v. CAR/UWO)
•Artikel 40b ARAR: verplichtingen werkgever, zoals:
- maatregelen treffen zodat ambtenaar passende arbeid kanverrichten
- gericht op duurzame re-integratie in eigen of anderepassende arbeid
- plan van aanpak opstellen(vgl. 7:9 CAR/UWO)
6. Sancties bij niet meewerken aan re-integratie
•Art. 40a lid 1 ARAR: recht op doorbetaling bezoldigingvervalt als ambtenaar zijn verplichtingen in het kader van dere-integratie niet nakomt. (vgl. art. 7:14 lid 2 CAR/UWO)
•Art. 98b ARAR: Ontslag wegens niet meewerken aan re-integratie, weigeren passende arbeid, niet meewerkenopstellen, evalueren en bijstellen plan van aanpak of nietaanvragen WIA-uitkering. (vgl. art. 8:5a CAR/UWO)
•TAR 2010/46: Eerst bezoldiging stopzetten, pas als dat geeneffect heeft, ontslag.
6. Sancties bij niet meewerken aan re-integratie
•Ook sprake van plichtsverzuim, waarbij disciplinaire straf kanworden opgelegd. (vgl. art. 7:14 lid 1 CAR/UWO)
•TAR 2012/161: Strafontslag evenredig wegens niet hervattenwerk na hersteldmelding.
7. Ontslag wegens ziekte
•Art. 98 lid 1 sub f ARAR: De ambtenaar kan wordenontslagen bij ongeschiktheid tot het verrichten van zijnarbeid wegens ziekte
•Art. 98 lid 3 ARAR: ambtenaar kan worden ontslagen indien:
1.Sprake ongeschiktheid tot het verrichten van zijn arbeidgedurende periode van twee jaar.
2.Herstel van zijn ziekte niet binnen een periode van zesmaanden na die twee jaar te verwachten is.
3.Het bevoegd gezag van oordeel is dat duurzame re-integratie in arbeid die aansluit bij de benutbaremogelijkheden van de ambtenaar niet binnen een redelijketermijn te verwachten is.
7. Ontslag wegens ziekte
•Art. 98 lid 7: Bij de beoordeling of sprake is van een situatieals bedoeld in het derde lid, betrekt het bevoegd gezag deuitslag van de WIA-beoordeling. Als deze beoordeling niet oflanger dan een jaar geleden heeft plaatsgevonden, vraagthet bevoegd gezag aan het UWV een deskundigenoordeel enbetrekt dit bij zijn beoordeling.
•FOA is niet meer, feitelijk onderdeel claimbeoordeling.
•NvT: Met een positieve WIA-beschikking is voldaan aan deontslagvoorwaarden ex art. 98 lid 3 ARAR, mits hetontslagbesluit binnen een jaar na de datum van debeschikking wordt genomen (Stb. 2010, 9, p. 28).
7. Ontslag wegens ziekte
•In beginsel geen ontslag als <35% arbeidsongeschikt
•Art. 37a lid 2 ARAR: De ambtenaar die ihkv de WIA <35%arbeidsongeschikt is verklaard, wordt herplaatst in eenfunctie die passende arbeid omvat, tenzij een zwaarwegenddienstbelang zich daartegen verzet.
•Circulaire afspraken inzake arbeidsongeschikten met eenarbeidsongeschiktheidspercentage lager dan 35%
•(Stcrt. 2007, 131).
7. Ontslag wegens ziekte
•Art. 8:4 lid 1-3 CAR/UWO: Ontslag wegens ziekte mogelijkna twee jaar volledige arbeidsongeschiktheid (WGA 80% ofmeer of IVA).
•Art. 8:4 lid 4 CAR/UWO: WIA-beoordeling wordt betrokkenbij de vraag of sprake is van twee jaar arbeidsongeschiktheid
•Art. 8:4 lid 6-7: Ontslag moet binnen één jaar na WIA-beschikking, anders deskundigenoordeel.
7. Ontslag wegens ziekte
•Art. 8:5 lid 1 CAR/UWO: Ook ontslag mogelijk bijgedeeltelijke arbeidsongeschiktheid.
•Art. 8:5 lid 2 CAR/UWO: Ontslag als bedoeld in lid 1 ismogelijk indien:
1.Er sprake is van ongeschiktheid voor de vervulling van zijnbetrekking wegens ziekte gedurende een periode van36 maanden.
2.Het na zorgvuldig onderzoek niet mogelijk is gebleken deambtenaar binnen de gemeentelijke dienst passende arbeidop te dragen, als bedoeld in art. 7:9 CAR/UWO.
•Art. 8:5 lid 3 CAR/UWO: Bij beoordeling lid 2 moet WIA-beoordeling worden betrokken.
VRAGEN?